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常見公文分類【公文種類】【2017最新】

常見公文有15個種類,詳見內頁 來源:公文寫作案例      2014-06-01

  根據2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》,公文可分為15個種類。

  縱觀15種行政機關公文文種的定義,都是從文種的性質及范圍來銓釋的。所謂“性質”,即表明了這個文種可用來做什么的本質特征。所謂“范圍”,表明了這個文種對上對下、對人對事的所屬性。從定義的內容來看,并不是把一個文種都只寫成一種公文體式。也就是說,公文文種定“種”,文種定義內容定“類”,也就是“種”與“類”之爭。

  我們分別看看15個行政機關公文文種,每“種”公文按定義所述的內容的性質及范圍,可分別分為多少類?

(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

  根據“決定”定義的內容,可分為重要事項的決定、重大行動做出安排的決定、獎勵的決定、懲治的決定、變更下級機關的決定、撤銷下級機關不適當的決定事項的決定等6類來行文。依次如:1995年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于召開第八屆全國人民代表大會第四次會議的決定》、《中共中央國務院關于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、國發〔2008〕2號《國務院關于2007年度國家科學技術獎勵的決定》、國發〔1996〕4號《國務院關于堅決打擊騙取出口退稅、嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》、2006-1-19廣東省《深圳市人民政府關于食品生產加工環節衛生監管機關變更的決定》、2007《廈門市人民政府關于廢止、宣布失效、修改部分市政府規章的決定》。

(三)命令(令)。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

  根據“命令(令)” 定義的內容,可分為公布行政法規的命令、公布行政規章的命令、宣布施行重大強制性行政措施的命令、有關單位的嘉獎令、有關人員的嘉獎令等5類,行文至少就應寫成5種公文體式。公布行政法規,由于行政法規包括:條例、規定、辦法、細則等文種,那么,公布行政法規命令,也應包括公布條例、規定、辦法、細則等4種體式的命令來行文?梢,命令(令)可分為 9種公文體式來行文。

  如1:公布行政法規的命令,如:國務院令第499號,公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》;2005年5月11日國務院第89次常務會議通過 2005年5月19日中華人民共和國國務院令第435號,公布《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》;國務院令第384號,公布《海關關銜標志式樣和佩帶辦法》;國務院令第306號,公布《中華人民共和國專利法實施細則》等。根據《中華人民共和國憲法》的規定,只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據法律規定的權限發布命令,其他任何單位和個人均不得發布命令。

  如2:公布行政規章命令。行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。行政規章除規定、辦法兼用作規章文種外,其他規章文種有章程、細則、制度、規則、規程、守則、準則等文種。那么,公布行政規章的命令,也應包括公布規定、辦法、章程、細則、制度、規則、準則、通則等8個文種對命令體式來行文。如:2006年12月28日,鄭州市政府以第156號令公布的《鄭州市嵩山古建筑群保護管理規定》;中華人民共和國教育部令第21號公布的《普通高等學校學生管理規定》;中華人民共和國交通部令(2005年第2號)公布的《港口工程竣工驗收辦法》;1990年8月24日國家技術監督局第7號令發布《全國專業標準化技術委員會章程》;2006年12月13日,鄭州市政府以第153號令公布的《鄭州市城市園林綠化建設管理條例實施細則》;1959年6月25日, 國務院發布《關于統一計量制度的命令》;中華人民共和國交通部令(2005年第1號)公布的《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》; 1992年3月18日中華人民共和國國務院令第95號公布《企業會計準則》;1992年11月16日國務院批準 1992年11月30日財政部令第5號公布《企業財務通則》。

  如3:宣布施行重大強制性行政措施的命令。如國務院、中央軍委聯合行文的《國務院,中央軍委2005年冬季征兵命令》。

  如4:嘉獎令。有關單位的嘉獎令,如駐馬店市人民政府駐政〔2007〕13號《關于對平輿縣成功創建國家衛生縣城的嘉獎令》、有關人員的嘉獎令,如2007-11-3 10《 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》。

(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

(五)公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

  根據"公告"定義的內容,可分為宣布重要事項的公告、宣布法定事項的公告2類行文。如:《旬陽縣人民政府機關搬遷公告》、《和靜縣第十五屆人大一次會議選舉結果公告》。

(六)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

  根據"通告"定義的內容,可分為公布社會各有關方面應當的遵守的事項的通告、公布社會各有關方面應當周知的事項的通告等2類行文。如:《××市人民政府關于堅持清理非法占道經營的通告》、《廣州市公安局關于洛溪大橋交通管理規定的通告》。

(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

  根據"意見"定義的內容,可分為對重要問題提出見解的意見、對重要問題提出處理辦法的意見等2種類型來行文。如:2008年《中共成都市委、成都市人民政府關于促進進城務工農村勞動者向城鎮居民轉變的意見》、2007-3-5廣東省惠州市人民政府《惠州市人民政府關于貫徹落實廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法的意見》。

(八)通知。適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項,批轉、轉發公文。

  根據"通知"定義的內容,可分為批轉下級機關公文的通知、轉發上級機關公文的通知、轉發不相隸屬機關的公文的通知、傳達要求下級機關辦理事項的通知、需要有關單位周知的事項通知、需要有關單位執行的事項通知、任職通知、免職通知等8類來行文。依次如:2005年《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》、廈經普辦〔2005〕4號,《關于轉發<關于公布實施福建省第一次全國經濟普查簡易執法程序若干規定(試行)的通知>的通知 》、《國務院辦公廳轉發國家工商局、公安部、中國人民銀行<關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見>的通知》、《民政部辦公廳<關于進一步做好民政系統安全工作的緊急通知>的通知 》、《勞動人事部關于設立"勞動保護科學技術進步獎" 的通知》、浙政辦發〔2007〕38號,浙江省政府辦公廳《關于開展規章和行政規范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔2005〕72號吉林省人民政府《關于王剛任職的通知》、2007年4月28日臨澧縣臨人常發[2007] 05 號《關于鄭大知同志的免職通知》。有時許多人任免同時進行,行文時可為合為"任免通知",如人勞公字[2007]155號《關于翁笑冰等6名同志職務任免的通知》。

(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

  根據"通報"定義的內容,可分為表彰先進的通報、批評錯誤的通報、傳達重要精神的通報、傳達重要情況的通報等4類來行文。依次如:山西省水利廳晉水辦[2003]620號《關于表彰2003年度全省水利宣傳先進單位和政務信息先進單位的通報》、國務院辦公廳《關于××省××市××縣擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報》、遼寧本溪市政府召開緊急會議《傳達雞西"9.30"特大事故通報》、中央五部委《經濟責任審計情況通報》。

(十)報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況,回復上級機關的詢問。

  根據"報告"定義的內容,可分為匯報工作的報告、反映情況的報告、答復上級機關的詢問的報告等3種類型來行文。如:黑龍江省人民政府辦公廳《黑龍江省人民政府關于災后住房重建工作意見的報告》、轉發廣東省人大常委會關于批準省人民政府《關于大力扶持山區文化建設抓緊改變山區群眾文化生活貧乏落后狀況議案的辦理情況報告》、××市人民政府答復××省人民政府《關于××河水質污染狀況的報告》。

(十一)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

  根據"請示"定義的內容,可分為請求指示的請示、請求批準的請示等2種類型來行文。如:深圳市委、市人民政府向廣東省人民政府《深圳市委、市人民政府關于清查處理深圳經濟特區范圍內私人建房情況的請示》、津市公安局向天津市政府《關于放寬出入境及在津落戶條件廣泛吸引國內外科技人才來我市工作的請示》。

(十二)批復。適用于答復下級機關請示事項。

  根據"批復"定義的內容,可分為答復下級機關的請示事項的批復等1種類型來行文。。如:國務院《國務院關于寧波市城市總體規劃的批復》

(十三)議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

  根據"通報"定義的內容,可分為向同級人民代表大會提請審議事項的議案、向人民代表大會常務委員會提請審議事項的議案等2類來行文。如:武漢市人大常委會主任會議關于提請審議《武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例(草案)》的議案、根據委員長會議的建議,即將進行的常委會會議將審議《國務院關于提請審議中國銀行業監督管理委員會行使原由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》。

(十四)函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

  根據"函"定義的內容,可分為商洽工作的函、詢問的函、答復問題的函、請求批準的函、答復審批事項的函等5種類型來行文。如:《陜西省政府關于報送清理公款購買商業保險工作函》、××市文化局×文函〔2003〕54號《關于詢問元宵節文化大集籌備情況的函》、《關于對市人大三屆三次會議第146號建議的答復函》、羅府函〔2007〕13號《關于請求批準成立羅定肉桂地理標志產品保護申報辦公室的函》、蘇環函〔2008〕102號給銅山縣人民政府《關于暫緩銅山縣轄區內建設項目環評審批的函》。

(十五)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

  根據"會議紀要"定義的內容,可分為用于記載會議情況的會議紀要、用于傳達會議情況的會議紀要、用于議定事項會議紀要等3種類型來行文。如:東莞市人民政府辦公室〔2007〕60號《市政府工作會議紀要》、《、××省計劃生育領導小組第×次全體成員會議紀要》、2006年1月1日至29日,重慶市政府《關于元旦、春節期間全市安全生產工作督查有關問題的會議紀要》。

 

  從上所述可以看出以下一些問題:

  一、行政機關公文15個文種,含有55個以上類型的行文體式。其中,每個類可以成為一種公文體式。個別的類型,還可形成多種體式。

  二、文種雖然是法定的“種”,其文種定義的內容包含著“類”,這些類往往被人們所忽視,也就是爭論不休的根本原因。對各類的表述,可以具體,可以抽象,也可簡捷。如:《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》是具體稱呼的表述,“批轉下級機關公文的通知” 是抽象的表述,“批轉通知” 是簡捷的表述。有時對簡捷的“批轉通知”可加一個“性”字,如“批轉性通知”,這是因為文種定義是按“性質”來銓釋的。這不同形式的表述是因使用的情況而定的,但“類”后應冠“文種”名稱。

  三、文種各“類”是寫作的具體體式(格式)。各類具體體式含有“文種”的共性,也有著每“類”個性,在表述中不能籠統而言。如“批轉性通知”有“批示性”,寫作中含有批語,如“同意”、“原則同意”、“很好”、“很重要”等批示性語言,其它類型的通知不一定有這一特性。又如“轉發性通知”在執行過程中有著“不定性”。他得視行文者的要求和受文單位的實際情況而定,是“遵照執行”或“參照執行”,或受文單位沒有必要執行。而其它類型的通知不一定有這一特性。

  對“類”的擬文,應是文秘人員及教授公文的教師把握的主體內容。因此,在熟之其“種”之后,更要熟知其“類”,包括這“類”的行文對象,所屬范圍,文體的特點,格式及每個環節應安排擬寫的內容等等。

  四、行政機關公文的范圍要明確,它包括國家主席、國務院、省、市、縣、鎮、鄉等政府機關必須遵循其規范使用。但機關部門的專用文書不在此列。如公、檢、法,財稅等專用文書,那是機關部門專門的規定文書。也不包括企、事業單位使用的文書,企、事業單位是借用行政機關文書的某些文種行文和其它文書的文種來行文。也不包括中國共產黨機關文書的文種和中國人民解放軍機關文書的文種,那是因為他們的公文也有專門的規定。因此,行政機關公文中不能混用其它有關公文的文件及類型來擬文和舉例等。

  五、行政機關公文是一種規范性強的公文,不能把某些公文與行政機關公文相同文種的事務文書等同于行政機關公文。如部門開會寫個通知、有事寫個報告、請示等等,又不按行政機關公文運轉,也不按行文規范各個環節的格式撰文,都應視為行政機關內的事務文書,不能表述為行政機關公文。

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